巴中市人民检察院工作报告

　　2020年5月15日在巴中市第四届人民代表大会第四次会议上

　　巴中市人民检察院代理检察长 王燕

各位代表：

　　现在，我代表巴中市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

　　2019年检察工作回顾

　　2019年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作，在市委和省院的坚强领导下，在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持和政协的民主监督下，认真执行市四届人大三次会议决议，在全面履职中，突出宪法属性，坚定检察自信，做到“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，为全市经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

　　过去一年，我们聚焦“两个维护”高站位，在强化政治引领中增强检察自觉。始终坚持党的绝对领导，旗帜鲜明把党的政治建设放在首位。

　　抓实理论武装，增强思想引领力。持续推进“两学一做”制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取7个“学习+”模式，结合专项整治方案，找差距、补短板，解决突出问题16个，引导检察人员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把践行初心使命融入到检察工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　抓严政治规矩，增强工作执行力。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委报告检察工作，落实审议意见。自觉接受省院党组的政治巡察，整改巡察反馈问题41个，确保中央、省委、市委和上级院决策部署在全市检察机关落地落实。市院党组对巴州区检察院、平昌县检察院开展第二轮政治巡察，层层传导了责任和压力。

　　抓牢意识形态，增强政治鉴别力。认真落实党组意识形态工作责任制，制定联席会议、新闻发布等管理制度3个，坚持定期研判分析，严格督促检查，压实责任。提升网上正面宣传流量和水平，壮大网络正能量。加强“两微一端”、内外网络阵地管理，妥善处置风险舆情，确保了检察机关意识形态安全。

　　过去一年，我们聚焦“振兴发展”高质量，在服务发展大局中彰显检察担当。找准检察工作与巴中经济社会发展的结合点、着力点，用实际行动担当服务大局的职责使命。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。会同公安、法院建立重大案件提前介入、会商研判制度，严格依照法定标准认定黑恶犯罪，不枉不纵，坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。共引导侦查取证34件，批捕61人，起诉49人，将肖海军等黑恶势力绳之以法。坚持“一案三查”“破网打伞”，在办案中发现“保护伞”线索3条。将扫黑除恶与基层组织建设、特殊人群管教等相结合，向有关部门提出堵漏建制、加强治理的检察建议11份，推动行业乱象整治。

　　服务打好“三大攻坚战”。助力精准扶贫，突出打击侵吞扶贫资金等犯罪，批捕7人，起诉19人;健全法治扶贫、驻村帮扶工作机制，两级院结对帮扶贫困村、户按期退出、脱贫。聚力防范化解金融风险，严惩金融违法犯罪批捕7人，起诉20人。倾力保卫蓝天碧水，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件14件，批捕8人、起诉49人。办理了社会关注的岳新珍在巴城饮用水源保护区毒鱼案。携手广元、汉中等川陕4县区15部门建立米仓山生态资源联动保护机制，共同守护好一方山水。

　　依法保障民营企业健康发展。会同市工商联出台11项服务举措，平等保护各类市场主体。办理涉民营企业合同纠纷等申请监督案25件，起诉强迫交易、寻衅滋事等干扰企业生产经营犯罪21人，优化营商环境。开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查活动，监督立案8件，变更强制措施9件，让企业和企业家感受到司法的力度和温度。

　　合力推进反腐败斗争。落实互相配合的政治要求，履行互相制约的法定责任，完善办案机制，监检衔接逐步规范。提前介入监委调查25件28人，共同把住定罪量刑证据关。依法审查起诉赵万国、邬宗强等职务犯罪34件37人。同时，市院立案侦查的石某涉嫌执行判决、裁定失职案已提起公诉。

　　过去一年，我们聚焦“民生需求”高层次，在推进平安建设中展现检察作为。自觉以人民为中心谋工作、抓办案，公开承诺并尽力办好“为民服务十件实事”，持续提升老百姓的安全感、获得感、幸福感。

　　坚持宽严相济构筑稳定“防护墙”。始终把平安巴中建设抓在手上，依法打击各类刑事犯罪，批捕983人，起诉1943人。突出打击故意杀人、抢劫等严重危害人民群众生命财产安全犯罪，批捕352人，起诉622人;提前介入、快捕快诉，使贩卖、制造毒品犯罪的艾明、苟迅等受到严惩。树立“少捕慎诉”理念，不捕396人，不诉255人。持续推进“法治巴中·检察行动”，紧贴办案开展个案普法、以案释法，增强全民法治意识，助推依法治市。

　　围绕行业整治打好安全“组合拳”。开展保障舌尖安全和“保健”市场乱象整治专项监督，批捕食品药品犯罪6人、起诉10人;督促移送“保健”领域犯罪线索6件，与市公安局联合督办巴中“全健养生堂”诈骗案，依法逮捕6人。该案入选全国“百日行动”典型案例。开展互联网专项整治行动，批捕网络诈骗等犯罪8人，起诉21人，共建共享清朗网络空间。开展拒不支付劳动报酬专项检察，惩治恶意欠薪等犯罪12人，支持起诉34件，帮助追索民工工资105万元。南江县院办理的苏义等17人追索劳动报酬支持起诉案，入选全省十大典型案例。

　　化解矛盾纠纷担当社会“调节器”。建成12309检察服务中心，让群众控告有门、申诉有路。建立首办责任制，让人民群众“最多跑一次”。兑现群众来信件件有回复承诺，妥善处理各类信访552件次。关爱贫困户、事实孤儿等特殊群体，国家司法救助61人，发放救助金51.8万元。构建矛盾纠纷多元化解机制，把释法说理贯穿办案全过程，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件47件，公开听证13件，办理网上申诉、视频接访48件，共同维护群众合法权益，促进息诉罢访。

　　过去一年，我们聚焦“公平正义”高要求，在强化诉讼监督中丰富检察产品。突出法律监督主责主业，推进“四大检察”平衡发展，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

　　刑事诉讼监督持续发力。把客观公正贯穿刑事诉讼始终，强化立案和侦查监督，监督公安机关立案、撤案52件;纠正侦查活动违法73件，追捕、追诉77人。加强刑事审判监督，纠正违法8件，提出抗诉9件。加强刑事执行监督，坚持“高墙内”与“高墙外”监督一体推进，对监狱开展巡回检察6次，督促整改问题43个;纠正监管活动违法55件、纠正社区矫正和监外执行违法97件、“减假暂”提请不当61件;对44名特赦罪犯的提请、审理、裁定活动同步监督。强化犯罪嫌疑人合法权益保障，办理的杨秀富羁押必要性审查案被评为全国检察机关精品案例。

　　民事行政检察监督得到加强。改变“重刑轻民”的传统观念，调整充实队伍，成立专家咨询委员会，建立繁简分流机制，办案量同比上升64%。工作中，坚持裁判结果和审判程序监督并重，办结生效裁判监督案件94件，依法提请、提出抗诉9件，发出再审检察建议5件。强化民事审判程序和执行活动监督，分别提出检察建议15件、30件。突出精准监督，维护法院正确裁判既判力，同步做好息诉服判工作。共终结审查16件，不支持监督申请64件。开展行政非诉执行专项监督，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法审查办理，提出检察建议47件。对鲜某某非诉执行监督案公开听证，被高检院、省院作为典型案例发布。

　　公益诉讼检察扎实推进。建立线索有奖举报制度，受理线索11件。办理公益诉讼案件199件，同比上升188%。发出诉前检察建议115件，全部整改回复;提起民事和刑附民公益诉讼11件。通过办案，收回国有土地出让金96万元，追偿生态修复、环境治理费用80万元，拆除非法网箱667口，修复污染土地418亩、水源地7处。南江县院通过诉前检察建议，让2000余株皇柏古树“老有所养”。平昌县院落实代表委员建议，办理的“一次性消毒餐具”行政公益诉讼案，让群众放心消费，入选“全省检察精品案例”。

　　未成年人检察卓有成效。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不捕34人，不诉20人。严格执行未成年人刑事诉讼特别程序，为95名涉罪未成年人提供法律援助，开展社会调查51次，封存犯罪记录54件。依法惩治遗弃犯罪，司法救助关爱困境儿童。张某遗弃案入选全国加强未成年人司法保护典型案例。落实“一号检察建议”，让孩子免受不法侵害。两级院76名检察官担任法治副校长和辅导员，“心语姐姐”团队巡讲30余场。通过各方努力，全市未成年人犯罪率逐年下降。市院第六检察部荣膺“全省巾帼文明岗”称号。

　　过去一年，我们聚焦“过硬队伍”高素质，在厚植基层基础中激发检察活力。始终把检察队伍“四化”建设摆到更加重要的位置来抓，提升检察监督能力。

　　从严治检固本培优。压实全面从严治党“两个责任”，落实司法人员与当事人、律师等接触交往和领导干部干预、插手、过问案件等“三个规定”，防止检察官被围猎。从严监督执纪，谈话6人，函询5人。坚持问题导向，开展“万案大评查”，倒逼提升案件质量。分层分类开展业务培训，参加上级院业务专训62人次，在上海交大联合短训50人，依托“检察教育网”“检答网”，实现教育培训全覆盖。用典型激励，学习宣传张晓梅等同志先进事迹。一年来，有13项工作得到上级领导的肯定性批示，4项工作在全省作经验交流，9件案件评为高检院、省院典型案例，2项工作被省院认定为创新项目，53个集体和个人受到市级以上表彰奖励。

　　改革强检规范行权。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，全面落实司法责任制。入额院领导发挥示范引领作用，两级院领导办案800余件。内设机构改革实现名称统一、专业归口、职能优化。推行命案由市院审查逮捕试点，办理命案经验做法被高检院肯定。检察长列席同级法院审判委员会8人次，依法阐释检察机关的意见。全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达61%，适用速裁程序、简易程序案件占30.8%，让正义的实现进一步提速。探索将在押人员羁押期间表现纳入量刑情节的做法被省院肯定。

　　公信树检增强监督。积极主动向人大、政协报告工作，抓好“两会”意见建议、议案提案的办理，接受人大对司法体制改革工作的专题审议。利用检察服务中心、法治教育基地等平台，邀请1000余代表委员和各界人士走进检察机关，“零距离”了解监督检察工作。深化检务公开，发布案件信息852条，公开法律文书1602份，提供案件查询2891次，办理辩护与代理401件。利用微博、微信等新媒体打造“指尖上的检察院”，市院“两微一端”持续位列全国“互联网+检察”榜单前列。

　　智慧兴检引领发展。坚持建、管、用并重，以“一中心、两机房、三保障、四网络”建设为重点，着力构建“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务2.0版，不断提升智能化办案质量和检务管理水平。

　　各位代表，过去一年，全市检察机关苦干实干、转型发展，各项工作取得了新进步，再获市委、省院绩效考核一等奖。这靠的是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督，是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

　　过去一年，全市检察工作也存在一些短板和弱项，亟待补齐和加强：一是服务经济社会发展大局的针对性、实效性有待进一步提升;二是“四大检察”全面协调充分发展有待进一步推进;三是检察管理机制有待进一步完善;四是检察队伍“四个铁一般”的高素质建设有待进一步加强。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。

　　2020年检察工作安排

　　2020年全市检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、中央政法工作会议和省委十一届六次全会、市委四届九次全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，践行“稳进、落实、提升”的工作主题，按照“1234”工作思路，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，打造革命化、正规化、专业化、职业化过硬检察队伍，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，带领两级院有更加积极主动、效果更优的作为。重点做好以下五个方面工作：

　　一是围绕服务大局要务，切实强化检察机关政治担当。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，特别是新冠肺炎疫情发生后，面临国内外各种矛盾叠加、风险加剧的严峻形势，服务“六稳”“六保”任务繁重，全市检察机关必须坚持一手抓防控、一手抓办案，精准打击、综合防范重大犯罪，敏锐、警醒地办理好各类影响性案件，切实维护政治安全和社会大局稳定。更加主动服务打好“三大攻坚战”，加大对脱贫攻坚、污染防治、风险防范等领域犯罪打击力度。切实加强涉农检察工作，推进脱贫攻坚与办理扶贫领域腐败犯罪案件和司法救助、社会救助深度融合;落实“依法治污”要求，聚焦巴河流域生态修复、饮用水源地问题整治等热点问题，开展专项行动。完善与金融机构协同机制，采用刑事、民事和行政等手段，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，防止各种风险传导、叠加、演变、升级。认真落实市委“重大项目推进年”部署，用法治方式强化服务保障。把握“数字经济”对司法的新要求，平等保护各类市场主体的合法权益，促进实体经济线上线下融合，让“夜间经济”点亮巴城夜空，降低疫情对经济的影响，助力巴中融入成渝地区“双城经济圈”。一以贯之、坚定不移全面从严治党，深化监检衔接配合，依法惩治各类职务犯罪，在反腐败斗争中发挥检察作用。同时，认真履行好法律赋予的职责，积极稳妥查办司法工作人员相关职务犯罪。

　　二是围绕市域治理目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期总目标，保持政治定力，强化行业整治，加强办案攻坚，坚决“打伞破网”，精准“打财断血”，强化诉讼监督，做到标本兼治，推动长效常治。聚焦教育、医疗、环保、食药等民生领域，继续开展“法治巴中·检察行动”。坚持“宽容不纵容”原则，用心做好未成年人司法办案、犯罪预防工作。运用好新时代“枫桥经验”，拓展12309检察服务中心职能，办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。充分履行检察职能，依法严厉打击暴力伤医、制假售假等破坏疫情防控的违法犯罪行为，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　三是围绕法律监督主业，全面加强执法司法办案工作。坚持在监督中办案、在办案中监督，扎实推进“四大检察”全面、平衡、充分发展。加强和改进刑事立案、侦查、审判和执行监督，综合运用抗诉、纠正违法和检察建议等手段，增强监督质效。坚持“少捕慎诉”，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等要求，有效防范冤错案。履行认罪认罚从宽制度主导责任。逐步落实在市、县公安机关执法办案中心派驻检察机制改革的要求。积极运用“派驻+巡回”检察方式，促进监管执法活动的严格规范和罪犯合法权益的有效保障。以精准监督为导向，下大力气补齐民事行政检察短板。加强检察监督机制建设，深化虚假诉讼中深层次违法行为监督。发挥行政检察“一手托两家”功效，紧盯案结事未了、有矛盾化解可能的行政申诉案件，促进行政争议实质性化解。构建公益保护整体格局，重点针对生态环境和食品安全领域损害公益问题，积极、稳妥拓展新领域，加强与行政机关的沟通协调，在解决问题中实现双赢多赢共赢。

　　四是围绕司法责任落实，同步构建高效检察管理体系。从讲政治的高度落实司法体制改革各项任务，积极适应内设机构改革的新变化，优化办案组织，整合人力资源，增强监督效能。全面落实司法责任制，推开、落实检察官考评办法，有效降低“案-件比”。完善员额检察官动态管理、惩戒制度，严格“三类人员”管理。在办理刑事案件中，正确处理好捕、诉与监督的关系，防止“两项监督”弱化。推进智慧检务工程，构建应用层、数据层、支撑层有机融合的“智慧检察”体系，打造发展“新引擎”。

　　五是围绕自身建设根本，勇于担负新时代法治使命。把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高政治原则、首要政治品质、根本政治要求，履行好全面从严治党“两个责任”，落实党风廉政建设责任制，抓好意识形态工作，引导全体检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“质量提升年”工作，以党建带队建、以队建促业务、以业务促发展，着力提升人才质量、案件质量和管理质量。加强素能培训、岗位练兵、实践锻炼，强化检察事业发展人才支撑。强化内部监督，规范司法行为。深化检务公开，主动向市委、人大、政协报告检察工作，积极配合专题审议、视察调研等活动，自觉接受各方监督。抓好高检院部署的“基层建设年”工作，深化基层院“八化”建设，在战略上坚持错位发展、持续推进“一院一品”，努力激发内生动力;在战术上坚持求极致、做实事，努力推进巴中检察工作向上向善向前发展。

　　各位代表，形势任务催人奋进，检察事业使命光荣。全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和省院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，接续奋斗，勇于担当，创新发展，扎实做好各项检察工作，努力为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献检察智慧力量，以优异的成绩向巴中撤地建市20周年献礼!