各区县党委和人民政府，巴中经济开发区，市级各部门：
为深入贯彻省委、省政府决策部署，认真落实全省服务业发展大会精神，现就推动我市服务业高质量发展、加快建设现代服务业强市提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，坚定实施扩大内需战略，深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持“融合发展、集群发展、转型发展、开放发展”原则，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，在全省“4+6”现代服务业体系框架下，突出发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，着力构建产业互补、结构优化、功能完善、业态丰富的现代服务业体系，加快建设现代服务业强市，更好满足人民美好生活需要，为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供强力支撑。
(二)主要目标。2020年，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进服务业加快恢复振兴，努力把疫情造成的损失降到最低，推进全市现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2022年，全市服务业结构进一步优化，产业体系不断健全，供给质量持续提升，高质量发展和现代服务业强市建设取得明显成效，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到53%，对地区生产总值贡献率达到70%以上，入库税收占全部税收收入的70%以上，新增就业人员中服务业占70%以上。
二、加快构建以四大现代服务业为主导的产业体系
(一)大力发展旅游业。坚持“山水画廊、秀美巴中”形象定位，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五块金字招牌，深入实施文旅产业发展“六大行动”，不断丰富旅游产品，提升服务供给水平。积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，融入区域旅游发展大格局。推进国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点单位和天府旅游名县创建，加快建成全国知名旅游目的地。大力发展“巴山民宿”，建设文旅特色小镇，培育一批乡村旅游重点村。
(二)大力发展康养业。打响“中国气候养生之都”康养品牌，建设全国知名、成渝西地区首选森林康养目的地。持续推进国家、省级森林康养基地和省级森林康养人家创建，大力提升米仓山、光雾山、空山天盆、天马山、镇龙山、章怀山等康养基地品质，推动“森林康养+茶旅养生、中药养生、体育休闲、养老度假、自然教育”融合发展。建立居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。全面开放社会化养老服务业市场，加大社会力量投资兴办、运营养老机构扶持力度。
(三)大力发展商贸物流。推进现代商贸流通网络体系和现代物流综合运输体系建设，加快建成川陕渝结合部重要商贸物流枢纽。引导支持商贸产业园、商圈、商业综合体、特色商业街、专业市场、社区商业优化业态，促进差异、特色、错位发展，实现品牌化、连锁化、数字化，推进实体商业转型升级。实施“物流降本增效”“快递下乡”行动计划，加快物流通道、物流园区和城区货运停车场站建设，完善城乡一体化物流快递配送体系，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到18%以内。
(四)大力发展文化创意。深入挖掘巴文化、三国文化、红军文化资源，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片，积极构建现代文化创意产业体系。引进培育一批文化创意企业，建设一批集文创产品研发、展示、消费、直播等为一体的文创街区和集聚区，大力开展原创设计和产品研发，打造文化精品IP。加大“巴中有礼”系列商品研发力度，促进文化创意研发成果转化和市场投放。
着力推动新兴服务业快速成长。对接全省“4+6”产业体系，积极培育发展金融、科技信息、人力资源、电子商务、会展服务、特色餐饮等新兴服务业。积极发展金融服务，加快秦巴金融街建设，新引进入驻一批银行、保险、证券期货、融资担保等机构，积极发展现代金融、绿色金融、科技金融;持续壮大川陕革命老区振兴发展基金，加强银政企合作对接，强化金融服务保障功能。加快发展科技信息服务，支持研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、检验检测等新业态，深入推动绿色创新发展研究院、秦巴石墨产业发展研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、专家(院士)工作站等各类研发创新平台建设，促进科技成果转化利用。积极开发人力资源，大力实施“巴山优才”计划，加强专业人才引进和专业技能培训;布局建设面向市场需求的人力资源服务和家政服务市场，开展省级人力资源服务产业园创建，推动建设人力资源服务和家政服务培训基地和实训基地。加快发展电子商务，推广“互联网+”业务，鼓励发展自营电商、平台电商、社交电商等新业态，着力构建覆盖城乡的电子商务体系。积极培育会展服务，推进会展基础设施建设，完善配套服务，持续申办好秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节;培育线上线下有机融合的会展服务新模式、新业态，打造云会展、云招商平台。大力发展特色餐饮，鼓励以“巴食巴适”“道地药材”为食材的菜品创新，推动“南江黄羊大酒店”“巴中枣林鱼”等做大做强;支持特色商业街、美食街建设，推进餐饮服务特色化、标准化、集聚化、融合化发展。
三、着力壮大服务业发展主体
(一)推进重大项目建设。建立服务业项目储备库，抢抓扩大内需和提振消费机遇，围绕四大现代服务业，谋划包装一批投资规模大、产业带动强、综合效益好的服务业重大项目。实施服务业项目“招大引强”计划，紧盯行业领军企业，加强跟踪对接，促进签约落地，带动服务业整体发展水平提升。推进服务业重大项目建设，落实“市领导牵头协调抓总、职能部门协作联动抓细、责任单位主动作为抓实”的工作机制，加快项目竣工运营，形成新的增长支撑。
(二)大力培育骨干企业。建立服务业重点骨干企业和成长型企业培育库，持续实施服务业“30工程”，推进100户重点服务业企业培育培优，发展一批综合实力强，科技含量高、财税贡献大、社会信誉好的服务业骨干企业。鼓励服务业企业与市外优势企业建立经营协作关系，依法依规通过兼并、重组、收购、联合等方式整合资源，实现复合型发展，提升企业科技创新和市场竞争能力。加大促进民营经济健康发展政策落实力度，支持中小微服务企业做强主业，积极培育行业“小巨人”“隐形冠军”。
(三)加强品牌培育。实施“公用品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，引导服务业企业走品牌化发展之路。鼓励服务业企业争创“中国质量奖”“中华老字号”“四川省天府质量奖”等。推进“巴食巴适”“巴山民宿”“巴中云顶”等公用品牌做大做强。加大“光雾山”“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”“巴山背二哥”“巴山剪纸”等旅游、餐饮、物流、文创重点品牌的打造推广，提升地方服务业品牌影响力和竞争力。
四、提升服务业供给质量
(一)加快生产性服务业专业化进程。积极推动巴中经开区创建国家级经济开发区，优化各区县产业园区功能，夯实生产性服务业载体。支持物流园区和企业提升冷链运输、装卸搬运、信息平台等现代化水平。完善城乡一体化物流快递配送体系，改善运输结构，提高公路货运规模化水平，提升铁路、航空货物运输比重。培育和引进一批第三方、第四方物流A级重点企业。着力培育一批产业链数字化、云端化、智能化的领军企业。发展“线上下单、无接触配送”等新模式，推广直播电商、跨境电商发展，鼓励新场景、新业态应用。
(二)引导生活性服务业优质化发展。推进生活性服务业便利化、精细化、特色化发展，鼓励引进新型商业模式，积极培育城市商业综合体，优化住宿业档次结构，推动餐饮品牌化发展，加快线上线下融合发展。加快旅游服务体系建设，打造精品旅游景区和线路，推动区域旅游一体化发展。加快文创产品创新，提升传统文化产品的表现力和传播力，促进文创产业提档升级。积极营造消费热点，大力培育假日经济、周末经济、夜间经济、节庆经济，促进乡村旅游、餐饮、影院、健身等消费。
(三)加快服务业标准化进程。鼓励服务业企业应用标准组织生产、经营、管理和服务。按规定开展服务标准、服务认证试点示范，持续深化旅游标准化试点工作，加快旅游产品、旅游服务、旅游设施标准化进程，构建特色鲜明的全域旅游标准体系。加强国、省森林康养技术标准应用，指导创建基地对标完善、提升建设。加快特色服务业地方标准体系建设，大力推广“巴山民宿”等地方标准。支持商贸物流、住宿餐饮、健康医疗、家政服务、商务服务等市场主体与国际、国内行业标准接轨。
五、创新服务业发展方式
(一)推动产业融合发展。实施现代服务业与特色农业、新型工业融合发展工程，推动一二产业拓展延伸服务品类，促进三产深度融合。以产业园区、田园景区、新型社区为载体，推动特色农业生产向生产服务一体化转型，培育发展农业观光、乡村休闲等业态。发展工业互联网，借助工业园区、重点工业企业，培育发展服务型制造、智能制造、绿色制造，增强工业服务功能。加大传统服务业升级力度，借助互联网平台，推进传统服务业向新经济、新业态转型发展。
(二)推动集聚集群发展。依托中心城区、城市新区、经济开发区、产业基地、交通枢纽等，发挥服务业集群发展的规模效益和协同效应，打造现代服务业高质量发展引领示范区，搭建公共服务和技术平台，促进现代服务业集聚集群发展。积极争创省级服务业集聚区，大力培育市级服务业集聚区，对成功创建省级和市级服务业集聚区的区县，市级财政一次性分别给予100万元、50万元激励。
(三)推动数字化转型发展。大力发展数字经济、平台经济、共享经济，加快布局打造数字小镇、数字产业集聚区。推进政务信息、旅游交通、便民服务、教育医疗等行业大数据应用。推动全域旅游、商贸物流、文化创意、健康医疗、教育培训等传统经济实现数字化转型。培育网红经济，实施“直播电商+”行动计划，着重围绕绿色优势产业，争创全省特色产业直播电商网络流量基地。
(四)推动服务业开放发展。积极融入“一带一路”建设，推动服务业走出去，主动对接“蓉新欧”“渝新欧”及“渝昆泛亚”，开拓商品贸易和服务贸易国际市场。深入实施“四向拓展、全域开放”立体开放合作战略，对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，做好服务业产业梯度转移承接。积极推动成渝地区双城经济圈建设，加强与毗邻地区商贸、物流、旅游、家政等领域联动发展。依托全省市场拓展“三大活动”和“川货出川”“川菜出川”平台，鼓励市域服务业企业参加西博会、西洽会等重点展会，提高服务业外向度。
六、强化服务业高质量发展保障
(一)加强组织领导。进一步完善现代服务业推进工作机制，强化市现代服务业推进领导小组统筹协调职能，组织实施服务业高质量发展行动计划，制定细化推进方案，将服务业发展纳入目标绩效考核重点内容，加强督查考核。强化区县工作力量，研究出台支持政策措施，建立健全组织管理和推进机制，切实推动服务业高质量发展。发挥市级部门协作联动职能，结合行业职能制定现代服务业产业培育方案及具体措施，强化服务业重点产业调查研究和运行统计分析，加大数字经济等新业态、新产业的统计监测力度，定期发布相关统计研究信息，推进信息互通共享。
(二)加大扶持力度。保障用地供给，对服务业重大项目、龙头企业和集聚区，在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标、占用征收林地定额等方面予以支持。强化金融支持，推动川陕革命老区振兴发展基金优先注入符合条件的服务业企业，引导金融机构开发推广适合服务业特点的信贷产品，加大服务业企业信贷投放力度。强化要素市场化保障，落实国家鼓励类服务业用水与工业同价政策和社区养老服务机构水电气价格优惠政策。强化人才支撑，加大各类服务业高层次人才引进力度，支持职业技术学院(学校)建设一批现代服务业专业。
(三)优化营商环境。推进商事制度改革，按部署分类放宽服务业市场准入限制，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推动服务业领域“非禁即入”落地落实。持续深化“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项，推进行政审批中介服务建设，开展全程电子化商事登记，实行政务服务“好差评”制度，完善服务市场信用体系建设，打造公平竞争的市场环境和优惠开放的投资环境。探索推进综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法协作机制。
中共巴中市委
巴中市人民政府
2020年7月1日
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